答：1、项目技术复杂或有特殊要求，或者受自然地域环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；

2、涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标；

3、采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。

第2种情形，由项目审批、核准部门在审批、核准项目时作出认定；其他项目由招标人申请有关行政监督部门作出认定。

全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的并需要审批的工程建设项目的邀请招标，应当经项目审批部门批准，但项目审批部门只审批立项的，由有关行政监督部门批准。